今年隨著國家食藥監(jiān)總局提出要建設(shè)國家食品安全“黑名單”以來，各地政府相繼將這一舉措落實下去。在昨日的山東省新聞發(fā)布會上，山東省工商局書記、局長牛啟忠向記者透露，山東將建立’黑名單’制度，被載入’黑名單’的市場主體及負(fù)有個人責(zé)任的投資人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事等納入信用監(jiān)管體系，使其在辦理相關(guān)的登記許可審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款等業(yè)務(wù)時受到限制。

　　牛啟忠是在解讀《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進工商注冊制度便利化加強市場監(jiān)管的實施意見》（簡稱《意見》）時傳達(dá)上述消息的。牛啟忠說，為了強化監(jiān)管，促進市場競爭公平有序，山東將從7個方面采取措施：即建立經(jīng)營異常名錄制度、建立嚴(yán)重違法企業(yè)名單（"黑名單"）制度、建立企業(yè)公示信息抽查制度、加強市場主體住所（經(jīng)營場所）管理、加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管、構(gòu)建市場監(jiān)管新格局、強化司法救濟和刑事懲治。
　　"登記機關(guān)將不按規(guī)定期限履行年度報告公示義務(wù)或通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系等存在經(jīng)營異常行為的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。"在解讀建立經(jīng)營異常名錄制度時，牛啟忠表示，企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄三年內(nèi)完成整改的，可申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未整改的，載入經(jīng)營異常名錄。
　　對被載入經(jīng)營異常名錄的，公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假且情節(jié)嚴(yán)重的，被吊銷營業(yè)執(zhí)照以及其他違反法律法規(guī)等情形的企業(yè)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（"黑名單"）。被載入"黑名單"的市場主體及負(fù)有個人責(zé)任的投資人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事等納入信用監(jiān)管體系，使其在辦理相關(guān)的登記許可審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款等業(yè)務(wù)時受到限制。
　　牛啟忠介紹說，建立企業(yè)公示信息抽查制度，登記機關(guān)對已按規(guī)定報送并公示年度報告的企業(yè)，隨機抽取一定的比例進行監(jiān)督檢查。根據(jù)專項整治、舉報投訴、上級部署、部門抄告等情況，對特定企業(yè)進行重點核查。抽（核）查結(jié)果向社會公示。
　　在加強市場主體住所（經(jīng)營場所）管理方面，市場主體住所（經(jīng)營場所）依法應(yīng)當(dāng)審批的，經(jīng)有關(guān)部門審批后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動。對應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所，或利用非法建筑、擅自改變房屋性質(zhì)等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由國土、規(guī)劃、住建、房屋管理、文化、衛(wèi)生計生、公安、消防、環(huán)保等部門依法監(jiān)管；涉及許可審批事項的，由許可審批部門依法監(jiān)管。
　　加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管方面，將加強對市場主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，大力推進反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)，加強各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，堅決打擊損害競爭、消費者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，嚴(yán)厲查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、限制競爭、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷等違法行為，切實維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。
　　牛啟忠指出，山東還將構(gòu)建市場監(jiān)管新格局，按照"誰審批、誰監(jiān)管"的原則，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機制。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協(xié)查移送機制，提高協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法能力。強化司法救濟和刑事懲治。因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當(dāng)事人應(yīng)依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，建立健全涉嫌犯罪案件移送機制。
　　此外，牛啟忠還表示，上述所采取的七項措施，主要是厘清政府部門監(jiān)管職責(zé)，建立政府各相關(guān)部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制，強化市場監(jiān)管，切實把該管的事務(wù)管住管好。