一、規(guī)劃的背景 
　　食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。做好食品安全監(jiān)管工作，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。 
　　黨中央、始終高度重視食品安全問題。近年來，采取一系列重大措施加強(qiáng)食品安全工作，進(jìn)一步整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，全面實(shí)施食品放心工程，加大食品安全專項(xiàng)整治力度，有關(guān)部門和各級(jí)地方政府齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)，食品安全工作取得一定成效，生產(chǎn)假冒偽劣食品猖獗勢(shì)頭有所遏制，食品安全形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。但是在食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，食品安全問題和隱患在有些地方、有些方面仍很突出，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在： 
　　（一）初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染仍然比較嚴(yán)重 
　　近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了較大幅度的提高，但種植養(yǎng)殖領(lǐng)域?yàn)E用投入品的問題仍然不少。一是一些地方環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥，導(dǎo)致蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)和重金屬含量超標(biāo)。二是有的地方畜禽飼養(yǎng)過程中濫用飼料添加劑，非法使用“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）及生長(zhǎng)激素，加上在防治畜禽疫病中濫用畜禽獸藥，致使肉、奶、禽、蛋制品質(zhì)量堪憂。三是一些地方在水產(chǎn)養(yǎng)殖中濫用和飼料添加劑，造成蝦、蟹、魚等水產(chǎn)品質(zhì)量下降。 
　�。ǘ�）食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣現(xiàn)象突出 
　　一是有些企業(yè)或個(gè)人用非食品原料加工食品，用工業(yè)油加工大米，用“吊白塊”（甲醛次硫酸氫鈉）加工腐竹、銀耳、金針菇，用蘇丹紅代替食用色素等。二是濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素等加工食品，在果汁生產(chǎn)加工中使用人工合成劣質(zhì)色素，在黃花菜等蔬菜加工中超量使用焦亞硫酸鈉等。三是有的摻雜使假，大量生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉、注水肉，用地溝油加工食用油。 
　�。ㄈ�）食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范 
　　一是多數(shù)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)小而散，存在分級(jí)包裝水平低，溯源管理難，違法使用不合格包裝物等問題。二是有些企業(yè)在食品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑等，甚至使用工業(yè)雙氧水、福爾馬林等。三是部分經(jīng)營(yíng)者為造假者提供經(jīng)銷渠道，大肆銷售偽劣食品、變質(zhì)食品，或把過期食品更改包裝或生產(chǎn)日期、保質(zhì)期后再次上市；有的把茶葉、果品染色后，以次充好；當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)食品安全問題突出,城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售“三無”食品、劣質(zhì)食品也較普遍，嚴(yán)重危害農(nóng)民和未成年人的身體健康。 
　　我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在的問題，有其深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因：一是食品行業(yè)生產(chǎn)力水平不高。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平低，所有制的多樣性和社會(huì)生產(chǎn)力的多層次性長(zhǎng)期存在，地區(qū)發(fā)展水平和企業(yè)發(fā)展水平千差萬別。食品行業(yè)從種植、養(yǎng)殖到加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)普遍存在小、散、亂、差的問題。 
　　二是食品消費(fèi)水平總體偏低、安全意識(shí)差。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異較大，在一些相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，食品消費(fèi)水平普遍偏低，客觀上使假冒偽劣食品有一定的消費(fèi)空間。部分群眾食品安全意識(shí)還不夠強(qiáng)，面對(duì)違法虛假廣告的蠱惑和眾多游商小販的誘惑，對(duì)假冒偽劣食品不知情，信息不對(duì)稱，辨?zhèn)文芰Σ睿�缺乏維權(quán)意識(shí)，特別是農(nóng)民等低收入群體往往成為以低價(jià)為誘餌的偽劣食品的受害者。 
　　三是食品安全面臨新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)新原料、新技術(shù)的不斷應(yīng)用，使食品安全面臨一些新的課題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，國(guó)外瘋牛病等重大動(dòng)植物疫情對(duì)我國(guó)食品安全帶來了威脅。一些方便食品、保鮮食品和保健品，在生產(chǎn)中使用的新型添加劑、防霉保鮮、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化等材料和新型包裝材料等沒有經(jīng)過足夠的、科學(xué)的跟蹤測(cè)試，降低了食品的安全可靠性。制假售假者的手段不斷花樣翻新、有的甚至運(yùn)用了現(xiàn)代科技，造假和摻雜有毒有害物質(zhì)的食品種類繁多，增加了監(jiān)管和打擊的難度。 
　　為了深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)），推進(jìn)食品放心工程的建設(shè)，有關(guān)部門研究制定全國(guó)食品放心工程三年規(guī)劃（2005-2007）。 
　　二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想 
　　堅(jiān)持以理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、關(guān)于食品安全工作的部署要求，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的思想，通過“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)廣泛參與”的食品安全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成整治合力。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，突出源頭治理，抓好日常監(jiān)管，把整治與規(guī)范、打假與扶優(yōu)、監(jiān)管與自律有效地結(jié)合起來，積極探索并盡快形成食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步把食品放心工程引向深入，人民群眾的飲食安全和身體健康，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。 
　�。ǘ�）總體目標(biāo) 
　　通過三年（2005-2007）的努力，在制度建設(shè)方面，進(jìn)一步完善食品安全的法律法規(guī)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；建立我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系；完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品、食品認(rèn)證認(rèn)可的體系建設(shè)；建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制；初步建立起我國(guó)食品安全信用體系；完善食品安全信息的通報(bào)、發(fā)布制度；使行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用充分發(fā)揮；逐步建立起食品安全的全民宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過三年的努力，使全國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有害有毒食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，食品安全事故大幅度下降，食品質(zhì)量明顯提高，人民群眾對(duì)食品健康和食品安全的滿意度明顯提高。 
　　三、規(guī)劃的具體目標(biāo) 
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 
　　1．深入推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。加快修訂過時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，加緊制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)。制、修訂農(nóng)業(yè)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2000項(xiàng)，制修訂與之配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范類地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6000項(xiàng)，加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)步伐，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，基本形成統(tǒng)一、科學(xué)、配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。 
　　2．加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施示范。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。在蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品上推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)200-300個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和200個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶），地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口農(nóng)產(chǎn)品等方面標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)1200個(gè)；推進(jìn)2000個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，在流通企業(yè)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。 
　　3．健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，配備現(xiàn)代化的檢測(cè)手段，全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。力爭(zhēng)盡短時(shí)間內(nèi)建設(shè)58個(gè)部級(jí)、17個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、36個(gè)省級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心，1200個(gè)地縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站，初步建立起一個(gè)由部、省、市（縣）三級(jí)組成的布局合理、層次清晰、專業(yè)齊全、反應(yīng)快捷、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。 
　　4．健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度,定期向社會(huì)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)范圍,推動(dòng)例行監(jiān)測(cè)工作向省級(jí)延伸,監(jiān)管范圍覆蓋全國(guó)36個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市。定期向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，加強(qiáng)正面宣傳和社會(huì)監(jiān)督的作用。 
　　5．積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。以北京等8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯有效途徑，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。 
　　6．食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的中等水平。鮮活農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地質(zhì)量安全水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；大中城市的批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)95%以上，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品食用中毒和餐桌污染問題；出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平達(dá)到貿(mào)易進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。 
　　（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工及進(jìn)出口監(jiān)管，全面提高食品質(zhì)量安全水平 
　　1．大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實(shí)提高食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。對(duì)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)和廠點(diǎn)進(jìn)行普查，全面了解掌握我國(guó)食品加工業(yè)基本情況，健全企業(yè)檔案，實(shí)行分類監(jiān)管。全面實(shí)施統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移，層級(jí)負(fù)責(zé)的食品企業(yè)監(jiān)管新機(jī)制，落實(shí)食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格企業(yè)條件審查，嚴(yán)格督促企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格企業(yè)出廠檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等制度。實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑情況的備案管理，嚴(yán)厲打擊使用非食用原輔材料生產(chǎn)加工食品的行為。嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)加工企業(yè)無證生產(chǎn)行為。嚴(yán)格計(jì)量器具檢定，加強(qiáng)定量包裝商品計(jì)量管理。到2007年，所有食品及食品用產(chǎn)品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理。 
　　2．加強(qiáng)食品監(jiān)督抽查。國(guó)家監(jiān)督抽查食品每年不少于50種，全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)督抽查產(chǎn)品不少于5類并逐年增加，到2007年國(guó)家監(jiān)督抽查65種以上食品，全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)督抽查的食品達(dá)到8類以上。 
　　3．嚴(yán)查無證生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品的違法行為。2005年全國(guó)城鎮(zhèn)基本杜絕無證生產(chǎn)銷售5類食品及嬰幼兒配方乳粉行為；2006年全國(guó)城鎮(zhèn)遏制無證生產(chǎn)銷售肉制品、乳制品等10類食品違法行為；2007年在全國(guó)城鎮(zhèn)基本消除食品無證生產(chǎn)銷售行為。 
　　4．加強(qiáng)進(jìn)出口食品及動(dòng)植物安全監(jiān)管。完善進(jìn)出口食品安全和進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管模式，加強(qiáng)進(jìn)出口食品、動(dòng)植物及其產(chǎn)品的安全管理體系建設(shè)，提高口岸檢驗(yàn)檢疫裝備水平和檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加強(qiáng)國(guó)際交流，嚴(yán)厲打擊食品走私活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。建立健全進(jìn)口動(dòng)植物源性食品安全準(zhǔn)入制度，實(shí)施進(jìn)口食品注冊(cè)監(jiān)管制度以及不合格信息通報(bào)制度；建立有效的疾病疫情防控體系，有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)控體系；加強(qiáng)源頭管理，大力推行“公司＋基地”的出口食品生產(chǎn)管理模式；實(shí)施從種植養(yǎng)殖源頭到出口地全過程管理；全面提高出口企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和自檢自控能力；實(shí)施出口食品原料地種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)的登記備案制度和出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記制度。到2007年，形成一批以出口加工企業(yè)為龍頭，以原料生產(chǎn)基地為依托的出口食品生產(chǎn)加工區(qū)，提高我國(guó)出口食品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 
　�。ㄈ�）強(qiáng)化食品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序，深入實(shí)施“三綠工程” 
　　1．嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入。通過實(shí)施專項(xiàng)整治、完善登記監(jiān)管制度等措施，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，先證后照，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體依法登記，強(qiáng)化企業(yè)登記年檢工作，適時(shí)開展全國(guó)性食品經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)清理執(zhí)法行動(dòng)，依法取締無照經(jīng)營(yíng)。到2007年底食品經(jīng)營(yíng)主體小而散的狀況有所改善，努力確保食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。 
　　2．強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)管，完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的監(jiān)督管理，擴(kuò)大食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)品種范圍，全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)食品品種，2005年監(jiān)測(cè)20種以上，2006年監(jiān)測(cè)40種以上，2007年監(jiān)測(cè)50種以上；加強(qiáng)食品快速檢測(cè)工作，到2007年底地（市）、縣（區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)逐步配備必要的食品快速檢測(cè)設(shè)備，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)輻射面廣、交易額大的食品批發(fā)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)。督促指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自檢工作，到2007年底全國(guó)重點(diǎn)大中型綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)、商場(chǎng)、超市等主要食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本設(shè)立食品檢測(cè)室，對(duì)重點(diǎn)食品進(jìn)行自檢，逐步形成對(duì)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的工商部門抽檢、企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。 
　　3．完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。通過實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)巡查、違法食品退市、食品安全信息公示、食品企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，不斷提升對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管水平。將監(jiān)管重心下移，以規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為和嚴(yán)格食品質(zhì)量為重點(diǎn)，強(qiáng)化工商所日常監(jiān)管，切實(shí)把食品安全日常監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，特別是基層工商所，到2007年底工商所基本形成比較健全的食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戶口管理和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。制售假冒偽劣食品違法行為得到有效遏制，城鎮(zhèn)食品市場(chǎng)、農(nóng)村食品市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場(chǎng)及校園周邊地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)行為不斷規(guī)范，食品市場(chǎng)秩序總體好轉(zhuǎn)。 
　　4．建立健全食品經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制。通過指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者及市場(chǎng)開辦者建立和完善進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺(tái)帳、銷售食品質(zhì)量承諾、違法食品退市、“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制度，逐步形成不合格食品快速追查溯源機(jī)制；通過經(jīng)營(yíng)者開展自查自糾，嚴(yán)格食品包裝、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)的管理措施，不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，進(jìn)一步提高食品經(jīng)營(yíng)自律能力。到2007年底食品經(jīng)營(yíng)者的自律制度基本建立，各類大中型綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)、商場(chǎng)、超市等食品市場(chǎng)的自律水平進(jìn)一步提高。 
　　5．建立健全和完善投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多、面廣的實(shí)際，通過健全和完善投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，方便消費(fèi)者和群眾投訴，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全申訴、投訴、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商家，不斷完善和提高網(wǎng)絡(luò)功能，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段，逐步形成食品質(zhì)量監(jiān)督信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升監(jiān)督的效率和水平。到2007年底，全國(guó)各類大中型綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)、商場(chǎng)、超市等主要食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所普遍建立12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)站。 
　　6．加快培育和發(fā)展綠色市場(chǎng)，盡快形成具有保障食品質(zhì)量的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，通過綠色市場(chǎng)認(rèn)證地市場(chǎng)達(dá)到300家；繼續(xù)開辟綠色通道，形成全國(guó)范圍內(nèi)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。 
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，做好餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管 
　　1．開展各地食品衛(wèi)生許可工作的清理整頓，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲單位的衛(wèi)生許可情況進(jìn)行全面清理，認(rèn)真組織查處不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。制定并實(shí)施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，規(guī)范衛(wèi)生許可證發(fā)放權(quán)限劃分，衛(wèi)生許可證發(fā)放的范圍和發(fā)放程序等，明確衛(wèi)生監(jiān)督部門、食品衛(wèi)生許可證申領(lǐng)單位等的責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。規(guī)范食品添加劑、新資源食品的衛(wèi)生許可工作，加強(qiáng)許可后的監(jiān)督管理,加強(qiáng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)的制定工作，盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，并加強(qiáng)事后的監(jiān)督管理。 
　　2．實(shí)施《餐飲業(yè)和集體用餐單位衛(wèi)生規(guī)范》，規(guī)范餐飲業(yè)行為，督促和指導(dǎo)餐飲單位主辦者嚴(yán)格執(zhí)行。提高餐飲單位的衛(wèi)生許可要求和準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)許可后的監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)衛(wèi)生條件、防護(hù)措施和人員健康進(jìn)行檢查，防止交叉污染，程度地消除食源性疾病的隱患。 
　　3．繼續(xù)在餐飲業(yè)推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度，提高監(jiān)督的效率和監(jiān)督的透明度，督促餐飲業(yè)樹立守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)和群眾監(jiān)督。到2006年底，在餐飲業(yè)、學(xué)校食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。 
　　4．提高餐飲業(yè)的品牌意識(shí)，聯(lián)合各有關(guān)部門在品牌好、連鎖的餐飲單位推廣先進(jìn)的食品安全自身管理體系，通過與行業(yè)組織合作，共同建立和開展餐飲業(yè)食品安全體系的認(rèn)證工作，充分利用社會(huì)中介組織的作用，提高我國(guó)餐飲業(yè)食品安全自身管理的檔次和水平，樹立餐飲業(yè)的良好社會(huì)形象。 
　　（五）組織實(shí)施食品安全行動(dòng)計(jì)劃 
　　建立和完善食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立和完善食源性疾病預(yù)警和監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)管理及經(jīng)營(yíng)者的自我管理，按照食品衛(wèi)生量化分級(jí)監(jiān)督管理制度的要求，對(duì)納入重點(diǎn)范圍的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲單位實(shí)施量化分級(jí)管理制度；改進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督模式。 
　　1．污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。到2007年在27個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立140-150個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。 
　　2．實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。到2007年，化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)有20個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到GEMS/FOOD規(guī)定的核心監(jiān)測(cè)項(xiàng)目名單要求，12個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到GEMS/FOOD規(guī)定的中級(jí)監(jiān)測(cè)名單要求。 
　　3．2005-2006年完善并全面實(shí)施國(guó)家食源性疾病報(bào)告體系。食源性疾病監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)：2005-2007年擴(kuò)大到全國(guó)15-20個(gè)省、市級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)2005-2007年建立3-5個(gè)具有食源性疾病溯源能力的省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，初步形成我國(guó)的食源性疾病溯源、監(jiān)測(cè)與控制網(wǎng)絡(luò)。 
　　4．70%地市級(jí)以上食品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到食品安全現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)設(shè)備的裝備要求；70%地市級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)；50%縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。 
　�。�六）加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè) 
　　1．建立健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。全面完成食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和已備案食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的清理，基本解決現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)的交叉、重復(fù)和矛盾；以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的通用性；今后三年將加快食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，重點(diǎn)安排農(nóng)藥、獸藥、生物激素、有害重金屬元素、有害微生物等限量方面400項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，同時(shí)，食品標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例力爭(zhēng)從目前的23％提高到55％；要加強(qiáng)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的前期研究，今后三年將重點(diǎn)安排100項(xiàng)左右有關(guān)食品中有毒有害物質(zhì)殘留限量、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)以及檢驗(yàn)方法等方面的標(biāo)準(zhǔn)研究；2007年，力爭(zhēng)參與6-8項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南等技術(shù)文件的制定工作；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督，通過2-3年的努力，使食品企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到95％以上。 
　　2．建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)各級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰�建設(shè)，顯著提升我國(guó)檢測(cè)技術(shù)水平，建立健全以食品（農(nóng)副產(chǎn)品）檢驗(yàn)中心為龍頭，以省級(jí)檢測(cè)中心為骨干，市（地）級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品（農(nóng)副產(chǎn)品）檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系。2005年，完成全國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源調(diào)查，提出檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃建議，使檢測(cè)體系輻射覆蓋能力大幅提高；2006年，加強(qiáng)計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可（驗(yàn)收）和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等資質(zhì)認(rèn)定工作，檢測(cè)體系的檢測(cè)技術(shù)水平顯著提升。省級(jí)及中心城市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整體水平要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；扶持10個(gè)食品（農(nóng)副產(chǎn)品）質(zhì)檢中心達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；2007年，繼續(xù)扶持市（地）食品生產(chǎn)重點(diǎn)縣及偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的縣加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，顯著提高食品綜合檢驗(yàn)?zāi)芰�，食品（農(nóng)副產(chǎn)品）質(zhì)檢中心總體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。 
　�。ㄆ撸┙�立統(tǒng)一規(guī)范的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系 
　　進(jìn)一步規(guī)范食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)種養(yǎng)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地龍頭作用，建立健全“從農(nóng)田到餐桌”全過程的國(guó)家統(tǒng)一的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系；加強(qiáng)食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)保障食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性；進(jìn)一步加強(qiáng)食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。 
　�。ò耍┩怀鲛r(nóng)村食品的專項(xiàng)整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品銷售網(wǎng)絡(luò)不斷拓展 
　　各地、各有關(guān)部門要更加重視對(duì)基層食品安全的監(jiān)管，特別要加大農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管力度，加大對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊、小餐館等的監(jiān)管力度。各級(jí)要積極探索農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有效途徑，引導(dǎo)合法、誠(chéng)信的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)點(diǎn)，形成食品供應(yīng)的主渠道。建立食品安全義務(wù)信息員隊(duì)伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村食品安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和低收入者的利益。 
　　——2005年，全國(guó)30%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品銷售網(wǎng)絡(luò)。 
　　——2006年，全國(guó)40%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品銷售網(wǎng)絡(luò)。 
　　——2007年，全國(guó)50%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品銷售網(wǎng)絡(luò)。 
　�。ň牛┘涌焓称钒踩�信用體系建設(shè) 
　　建立健全食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、政府（行業(yè)）監(jiān)管信用檔案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介作用，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)自覺遵守法律、法規(guī)；加快食品安全信用制度、服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立食品安全信用教育體系，加大食品信用宣傳力度，充分發(fā)揮信用獎(jiǎng)懲機(jī)制作用，通過五年左右的時(shí)間，逐步建立起我國(guó)的食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。 
　　1．2005年，全國(guó)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作全面進(jìn)入實(shí)施階段。在抓好遼源、大慶、廈門、常德、銀川、深圳、漯河、綿陽試點(diǎn)城市和糧食、肉類、兒童食品、方便食品試點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合實(shí)際，積極抓好本地區(qū)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。 
　　2．2006年，總結(jié)批食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推廣8個(gè)試點(diǎn)城市和4個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)和模式，在全國(guó)省會(huì)（首府）城市、計(jì)劃單列市和副省會(huì)城市開展食品安全信用體系建設(shè)工作。 
　　3．2007年，在全國(guó)地（市）開展食品安全信用體系建設(shè)工作。 
　　（十）全面開展食品放心工程綜合評(píng)價(jià) 
　　開展食品放心工程綜合評(píng)價(jià),促進(jìn)地方政府履行對(duì)食品安全負(fù)總責(zé),促進(jìn)各部門加大日常監(jiān)管力度,提高監(jiān)管水平。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門，在2004年綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，不斷完善綜合評(píng)價(jià)體系。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織，周密部署，充分發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)作用，推動(dòng)食品放心工程的深入實(shí)施，保障食品放心工程抓專、抓實(shí)。 
　　1．2005年，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門開展對(duì)31個(gè)城市實(shí)施食品放心工程的綜合評(píng)價(jià)工作，各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，開展本轄區(qū)綜合評(píng)價(jià)工作。 
　　2．2006年—2007年，綜合評(píng)價(jià)體系更加規(guī)范、完善，各級(jí)食品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作制度化、規(guī)范化，形成食品安全綜合監(jiān)管的一項(xiàng)常規(guī)工作。 
　�。ㄊ�一）全面開展保健食品市場(chǎng)專項(xiàng)整頓工作 
　　針對(duì)保健食品市場(chǎng)流通混亂的問題,從源頭整治保健食品,有效凈化保健食品市場(chǎng)。進(jìn)一步完善保健食品法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;改革保健食品技術(shù)審評(píng)機(jī)制,提高審評(píng)工作的透明度;加強(qiáng)對(duì)保健食品注冊(cè)申請(qǐng)資料的真實(shí)性、安全性審查；開展保健食品的清理整頓和換證工作。針對(duì)違法保健食品廣告屢禁不止、違法發(fā)布率居高不下等問題，有關(guān)部門將開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，同時(shí)加緊建立保健食品廣告審查制度。 
　　四、保障措施 
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究,切實(shí)做好食品安全工作 
　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制和工作制度，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)食品安全工作不重視，導(dǎo)致食品安全事故率高或發(fā)生重大事故的地區(qū)和單位，上級(jí)政府和部門要組織專門力量直接查辦。 
　　各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)對(duì)監(jiān)管職能的調(diào)整和部署，按照“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”的原則和“以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式，繼續(xù)按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)廣泛參與”的工作格局，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，落實(shí)食品安全的部門監(jiān)管責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全管理，全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。 
　�。ǘ�）進(jìn)一步完善食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系 
　　進(jìn)一步建立健全和完善食品安全法律法規(guī)體系，制訂并實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》及《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，出臺(tái)與食品放心工程三年規(guī)劃相適應(yīng)的系列配套的法規(guī)和規(guī)章，修改《食品衛(wèi)生法》，使食品安全管理更趨法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。堅(jiān)持以質(zhì)量安全為核心，逐步形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)互有側(cè)重，滿足農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步縮小與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距。建立健全農(nóng)產(chǎn)品、食品安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照“擇優(yōu)選用、業(yè)務(wù)委托、合理布局、協(xié)調(diào)規(guī)范”的原則，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，優(yōu)化檢測(cè)資源；同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)、市場(chǎng)自檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高食品安全自控能力。 
　　（三）建立健全食品安全監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制 
　　要依托有關(guān)食品專業(yè)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科研單位，對(duì)流行性、災(zāi)害性的動(dòng)植物疫病和病蟲害以及可能導(dǎo)致人體健康危害的食品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立食品污染狀況和污染物檢測(cè)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫，定期對(duì)食品污染狀況和污染物水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和評(píng)估；按有關(guān)規(guī)定程序，對(duì)可能發(fā)生流行性、災(zāi)害性的疫情和食品污染事件提前進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并分析其產(chǎn)生原因，提出相應(yīng)對(duì)策，努力提高食品安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警水平；要建立分工明確的重大食品安全事故應(yīng)急處理責(zé)任制和預(yù)警機(jī)制，規(guī)范重大食品安全事故的分級(jí)及應(yīng)急響應(yīng)程序，確保在重大食品安全事件發(fā)生后，做到反應(yīng)迅速、決策準(zhǔn)確、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，處置得當(dāng)，處理到位。 
　�。ㄋ模┮�(guī)范食品安全信息收集及發(fā)布制度 
　　加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》的部署和要求，進(jìn)一步規(guī)范信息收集和發(fā)布制度，建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系。 
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè) 
　　要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；充實(shí)基層執(zhí)法人員力量，嚴(yán)把人員“入口”，暢通“出口”，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)；各級(jí)政府要切實(shí)改善食品安全監(jiān)管工作的辦公條件、執(zhí)法裝備、檢測(cè)技術(shù)條件，重點(diǎn)解決基層食品監(jiān)管部門的交通、通訊、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等。 
　　（六）建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)懲違法犯罪活動(dòng) 
　　各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。要建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，加大打擊懲治力度，形成強(qiáng)大的震懾力。 
　�。ㄆ撸┘哟笮麄髁Χ�，營(yíng)造良好氛圍 
　　大力宣傳各級(jí)黨委、政府有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的精神，宣傳食品安全的法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，充分報(bào)道各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全和實(shí)施食品放心工程取得的成效。要通過多種形式揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，報(bào)道重視質(zhì)量、講求信譽(yù)的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和企業(yè)，并通過實(shí)施相關(guān)政策予以扶持。鼓勵(lì)多種途徑舉報(bào)和投訴，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與,努力營(yíng)造人人關(guān)心、重視食品安全工作的良好社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)食品安全宣傳報(bào)道和普及科學(xué)知識(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持食品專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、中介組織和企業(yè)通過各種形式宣傳食品安全知識(shí)。 
　�。ò耍┎粩嗉哟髮�(duì)食品安全工作的財(cái)政投入，確保各項(xiàng)工作落在實(shí)處 
　　各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)食品安全工作的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，要在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上，每年應(yīng)根據(jù)財(cái)政收入按比例增加對(duì)食品安全工作的投入，加強(qiáng)和支持“放心食品”生產(chǎn)基地、示范企業(yè)、示范市場(chǎng)建設(shè)和重大食品安全事故查處和應(yīng)急救援、食品安全信用體系建設(shè)和科研開發(fā)等工作。要鼓勵(lì)吸收民間資金和外資對(duì)食品安全工作的投入，按照市場(chǎng)化和互惠的原則，鼓勵(lì)個(gè)人和外資投資食品生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等項(xiàng)目。 
　　（九）探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的建立，積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè) 
　　各地要把食品安全信用體系建設(shè)作為建立市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分，堅(jiān)持以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展。 
　　（十）依法查處食品安全違法案件 
　　對(duì)生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，要嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)懲不貸。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的要及時(shí)依法進(jìn)行查處，對(duì)重大典型案件的查處要及時(shí)公布查處結(jié)果，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。 
　　食品安全工作任重而道遠(yuǎn)，為貫徹落實(shí)全國(guó)食品放心工程三年規(guī)劃，各部門應(yīng)建立督促檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。根據(jù)督促檢查結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)策略、措施，確保食品放心工程的實(shí)施取得良好效果。