隨著海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)的繁榮以及海南旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，海南食品加工產(chǎn)業(yè)群的行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，根據(jù)國(guó)家民政部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)職能的定位，行業(yè)協(xié)會(huì)是連接企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)與政府之間的橋梁和紐帶，是政府的助手。但從海南各行業(yè)協(xié)會(huì)近幾年的運(yùn)作來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)不但是連接企業(yè)與政府的橋梁和紐帶，也是連接黨和政府與廣大人民群眾的橋梁和紐帶。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)在海南塊狀經(jīng)濟(jì)向集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起到了龍頭作用，能夠協(xié)調(diào)解決行業(yè)共性問(wèn)題，如統(tǒng)一制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，督促產(chǎn)品質(zhì)量的提高，招商引資，招展辦展等。
    一、行業(yè)協(xié)會(huì)的尷尬地位 
     海南的行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)揮與化程度相對(duì)稱(chēng)作用的過(guò)程中，仍然處于被邊緣化的尷尬地位。 
    一個(gè)有影響力的旅游島與全世界聯(lián)系起來(lái)的海南島，她的行業(yè)協(xié)會(huì)既不是政府完善市場(chǎng)機(jī)制的重要載體，不是政府規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要手段，不是轉(zhuǎn)移政府職能和協(xié)助政府管理經(jīng)濟(jì)的通道，也不是這個(gè)城市融入經(jīng)濟(jì)體系和規(guī)則的重要杠桿。這種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象和事實(shí)，應(yīng)該引起政府的高度重視。當(dāng)前，各行業(yè)協(xié)會(huì)在具體運(yùn)作中主要遇到以下問(wèn)題： 
    一是領(lǐng)導(dǎo)觀念不到位，與海南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際需要不一致。政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)在對(duì)各行業(yè)實(shí)施各種管理時(shí)，缺乏與協(xié)會(huì)溝通，協(xié)會(huì)很少有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)活動(dòng)。 
    二是政府部門(mén)不放權(quán)，市場(chǎng)上“協(xié)會(huì)”的長(zhǎng)期存在與“同業(yè)公會(huì)”派生都是政府部門(mén)的變相收權(quán)，目前一些本應(yīng)是行業(yè)協(xié)會(huì)履行的職責(zé)仍然被“協(xié)會(huì)”和“同業(yè)公會(huì)”所行使。 
    三是有政策條例不落實(shí)，有關(guān)政府監(jiān)管部們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)支持不力，致使行業(yè)協(xié)會(huì)在自身建設(shè)問(wèn)題上難以建立權(quán)威。 
    由于上述問(wèn)題的存在，使行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用沒(méi)有很好得到發(fā)揮，從而也影響海南企業(yè)和市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。為此，我們建議： 
    1、希望政府健全行業(yè)協(xié)會(huì)政策法規(guī)，理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系（主要是要理清行業(yè)協(xié)會(huì)與市場(chǎng)“協(xié)會(huì)”及“同業(yè)公會(huì)”的關(guān)系人 完善行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用方面大膽探索，勇于突破。 
    2、政府監(jiān)管部門(mén)要把培育行業(yè)協(xié)會(huì)作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，制定協(xié)會(huì)培育發(fā)展的政策，在優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、新興行業(yè)，發(fā)揮海南敢為天下先的開(kāi)創(chuàng)精神，打破不利于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的條條框框，在資源整合、政社分開(kāi)、職能定位方面實(shí)現(xiàn)新的突破。 
    3、營(yíng)造輿論氛圍，樹(shù)立協(xié)會(huì)權(quán)威。 
    4、對(duì)于行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)修訂、培訓(xùn)認(rèn)證、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、制定行規(guī)行約、舉辦展覽與研討等工作，政府可以由委托辦理，全程引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督，逐步過(guò)渡向宏觀方向的制定和微觀事項(xiàng)的備案既可。 
五、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，民政、市場(chǎng)貿(mào)易發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門(mén)應(yīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)提出具體運(yùn)作要求，審核把關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)主要成員的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理工作人員的培訓(xùn)，使其能夠密切配合業(yè)務(wù)主管單位的工作需要，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展工作的需要 
    二、建議政府賦予行業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)職能 
    國(guó)辦發(fā)36號(hào)文重申了黨中央和長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的期望，再次明確了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制建立與完善的過(guò)程中行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用，揭示了行業(yè)協(xié)會(huì)在建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和根源，賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的基本職能，是行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則。 
    國(guó)辦發(fā)36號(hào)文賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)四大職能，即：發(fā)揮橋梁紐帶作用、加強(qiáng)行業(yè)自律、切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨、積極幫助企業(yè)開(kāi)拓目標(biāo)市場(chǎng)。按照的要求，結(jié)合海南省的實(shí)際，建議政府部門(mén)在現(xiàn)階段賦予行業(yè)協(xié)會(huì)以下職能： 
    1、反映訴求的職能（即發(fā)揮橋梁紐帶作用） 
    （1）出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議； 
    （2）開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究，掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和立法方面的意見(jiàn)和建議； 
    （3）參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定； 
    （4）參與制定修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和待業(yè)發(fā)展規(guī)劃； 
    （5）向政府部門(mén)反映行業(yè)、會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員舍法權(quán)益。 
    2、規(guī)范行為的職能 （即加強(qiáng)行業(yè)自律） 
    （1）根據(jù)行業(yè)發(fā)展和要求制定行規(guī)行約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，并組織實(shí)施； 
    （2）參與制訂和修改行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展； 
    （3）參與業(yè)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)（工廠的年審年檢）的初審； 
    （4）建立和完善行業(yè)自律管理約束機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境； 
    （5）結(jié)合行業(yè)實(shí)際，開(kāi)展業(yè)內(nèi)評(píng)比活動(dòng)。 
    3、提供服務(wù)的職能（即切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨） 
    （1）行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集和發(fā)布行業(yè)信息； 
    （2）創(chuàng)辦報(bào)刊和網(wǎng)站，開(kāi)展法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等咨詢(xún)服務(wù)； 
    （3）組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)、就業(yè)等培訓(xùn)，幫助會(huì)員企業(yè)提高素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，改革經(jīng)營(yíng)管理； 
    （4）由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組建專(zhuān)家委員會(huì)，制定相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格鑒定及發(fā)證。 
    （5）參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作； 
    （6）建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)共享服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)品展示、質(zhì)量檢測(cè)、招商引資、交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等服務(wù)； 
    （7）代表會(huì)員企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等調(diào)查，應(yīng)訴和訴訟； 
    （8）組織國(guó)內(nèi)企業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)； 
    （9）開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流活動(dòng)，聯(lián)系相關(guān)組織，協(xié)調(diào)會(huì)員單位的涉外活動(dòng)。 
    進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，是深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是建立服務(wù)性政府的根本舉措。建議政府部門(mén)要從建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，堅(jiān)決把不該管的職能放歸行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，把政府的主要精力真正轉(zhuǎn)到加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)查研究、制定市場(chǎng)規(guī)則、依法行政和有效監(jiān)督上來(lái)。 
    三、希望政府呵護(hù)和培育行業(yè)協(xié)會(huì) 
    國(guó)辦發(fā)36號(hào)文總的精神是發(fā)展，改革為了發(fā)展，規(guī)范也是為了發(fā)展，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是36號(hào)文的主線和靈魂。我們迫切希望政府加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和扶持，各方面關(guān)注和培育行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展。 
    1、有位才有為，政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要把協(xié)會(huì)發(fā)展擺上位置，把行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的發(fā)展納入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中來(lái)，為行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造更好的條件。 
    2、建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入預(yù)算管理，在每年的財(cái)政經(jīng)費(fèi)里應(yīng)切出一塊，以保障購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度落在實(shí)外。 
    3、在堅(jiān)持發(fā)回政會(huì)分開(kāi)的前提下，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)已使用國(guó)有資產(chǎn)，不統(tǒng)統(tǒng)收回給國(guó)資委，可明確產(chǎn)權(quán)歸屬，劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)使用和管理。 
    4、制定優(yōu)惠的稅收政策，針對(duì)目前行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)十分困難的情況，財(cái)稅部門(mén)要適時(shí)研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)積極創(chuàng)收，支持協(xié)會(huì)加快發(fā)展。 
    5、加強(qiáng)立法工作，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，做好立法調(diào)研和法律法規(guī)的起草工作，將行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展納入法制化軌道。 
    6、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，要將協(xié)會(huì)納入政府網(wǎng)絡(luò)管理，有關(guān)的會(huì)議要通知參加，有關(guān)的文件要積極發(fā)送。每年召開(kāi)一次行業(yè)協(xié)會(huì)工作會(huì)議，定期檢查和部署協(xié)會(huì)工作，要積極采取措施，指導(dǎo)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等工作，幫助解決一些實(shí)際困難，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，促進(jìn)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展。